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我國工程招投標現狀分析 招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程專案建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的採購方式，是市場經濟的重要調節手段，他不但為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制，其本質特徵是「公開、公平、公正」和「充分競爭」。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式，也是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但由於機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。
一、當前招標投標工作存在的問題 1、陪標現象：由於現今基本建設管理體制還沒有完全從「計劃」為中心轉移到以「專案」為中心.一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標**，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.
2、承包單位轉包問題:「轉包」現象的存在是現今「豆腐渣工程」存在的一個根源。有的企業中標後，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。
這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。 3、 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至於有些單位，單純著重**高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.
專家評標水平和職業素質有待提高。 4、招標**機構的行為有待進一步規範:由於工程招投標活動的監管方式，已由審批管理依法改變為過程監督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標**機構來完成。
由於我國招標**業務起步晚，招標**市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些**機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。其次對於**機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。 5、對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。
二、對改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點認識 （一）實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象 作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關係。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由於得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經「內定」下來的工程進行招投標，這也是「陪標」現象的「癥結」所在。
本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的「陪標現象」。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的「豆腐渣」工程。
（二）調整監管方式，發揮招標投標管理機構的巨集觀管理職能。 《招標投標法》第 7 條中規定：「招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督」。
對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批准制度。 2、建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，並向社會公佈。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建築業管理科聯合下文出臺專門的檔案。
將市場主體的不良行為與評標直接連線起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。 通過建設專案報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的巨集觀職能，規範工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。 （三）提高監理成效，杜絕「轉包」問題。
針對當前建築市場當中的「轉包」現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。 （四）採取新的評標辦法，減少串標行為。
臨安市招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設定不同的權重。對技術、效能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽籤中標法：即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度範圍內，現場填寫**費率即可。
評標辦法也在開標時由投標代表現場抽籤決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。 （五）加大對招標**機構的培育和發展 1、利用各種業務培訓的時機，加強對招標**機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。 2、必須加強對招標**單位機構的約束，促進其規範從業。
要依法加強對招投標程式和過程的監督，對招標檔案的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求**機構將**的工程經業主簽署**水平後，放入招標**機構的從業水平考核範圍。 3、發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規範和約束業主的行為，減少對招標**的干擾，規範國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標**行業的有序競爭和發展。
（六）、進一步完善有形建築市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護 進一步完善建設市場，其核心是交易中心同**職能部門分開，明確建築市場的服務責任。加大進場交易的規範力度。所有工程專案一律納入有形建築市場交易。
建立有形市場，治理建築市場的混亂，防止腐敗現象的產生，並且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。
2023年臨安市共有 105 個公開招標專案，其中有 38 個專案為外地企業中標。 （七）、強化行政責任追究制度，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。 對於查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。
臨安市人民**專門出臺了檔案，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一年至二年內在臨安市建設市場的交易活動。 三 、結論 一個健康的招投標制度應該是按照「公開、公正、公平」和誠實信用的原則，建立起統
一、開放、競爭、有序的建築市場。針對當前招投標過程中存在的問題，採取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規範建築市場秩序，從源頭上遏止腐敗，淨化建築市場，促進建築市場秩序逐步走向規範化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平
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招標**機構是從事招標**業務並提供相關服務的社會中介組織。隨著2023年底***取消了「**投資專案招標**機構資格認定」、2023年住建部廢止《工程建設專案招標**機構資格認定辦法》以來，招標**市場逐步放開。
而在招標**走向市場化的過程中，儘管中國招標投標協會發布了《招標採購**服務規範》、湖南省出臺了《湖南省招標**服務收費標準》等檔案，卻也出現了**機構良莠不齊、惡意競爭以及從業人員魚龍混雜、圍標串標等問題。尤其在以機構為重點監管物件的背景下，從業人員的流動也進一步加劇了問題的嚴重性。
此次湖南由省***聯合住建、交通、水利共同出臺出臺試行辦法，便旨在聯合加強對中介機構和從業人員的雙重監管和聯合懲處。具體而言，試行辦法共計6章31條，主要呈現出資訊監管、過程監管、信用監管這三大亮點。
1、資訊監管：事前登記、事中抽查、事後監管
試行辦法首先以資訊監管為中心，明確將開發建設「湖南省招標**機構及從業人員資訊管理系統」，以實施對於招標**機構機構及從業人員資訊的事前登記、事中抽查、事後監管。
資訊監管以有效的資訊為基礎。在第三章「資訊登記和核查」中，試行辦法一方面要求招標**機構上傳基本資訊、專案負責人和從業人員基本資訊、獎懲情況等內容及相應證明材料，以實現對於招標**機構的各類資訊登記、查詢和公示；另一方面為確保資訊真實性、合法性，試行辦法還要求省***定期對招標**機構及專案負責人、專職人員登記資訊進行核查。
為形成有效的資訊共享機制及全過程資訊披露機制，試行辦法明確資訊管理系統將與湖南省招標投標監管網、湖南省公共資源交易服務平臺進行對接，並實時共享各類資訊。通過多平臺比對，虛假資訊將更加無處遁形。
2、過程監管：招標、投標、開標、定標全過程監管
在資訊監管的基礎上，試行辦法為實現覆蓋招標檔案編制、投標、開標、定標全過程的監管，一方面建立起了專案負責人制，由專案負責人對招標**活動全過程負責；另一方面針對招標**機構及其從業人員可能出現違法違規行為的各個環節明確了不良行為認定標準。在第四章「不良行為記錄」中，試行辦法根據招標**活動中違規情節輕重，將招標**機構及其專案負責人的不良行為分為13種一般不良行為和16種嚴重不良行為。
在不良行為中，試行辦法針對部分違法違規情節輕微、未達到行政處罰標準的情況進行了明確；在嚴重不良行為中，試行辦法針對違背市場競爭基本準則的嚴重違法違規行為進行了明確。尤其針對允許並協助合謀投標者組建圍標聯盟、協助腐敗投標者獲知投標資訊等縱向合謀行為，以及損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的惡劣行徑，試行辦法還要求行政監督部門應當對專案負責人認定為嚴重不良行為，這也是對於專案負責人制的落實。
通過實行專案負責人制、統一不良行為認定標準，試行辦法從人員和機構兩個維度加大了對於招標**活動中違法違規行為的查處力度，將有力堵住單維監督、多頭管理的政出多門漏洞。
3、信用監管：失信行為聯合懲戒
在第五章「信用懲戒」中，試行辦法要求將一般不良行為和嚴重不良行為的認定結論記入招標**機構及專案負責人資訊管理系統進行公示，公示期分別為1年和2年；並將認定為嚴重不良行為的納入失信行為，在湖南省公共資源交易服務平臺公開發布。
依據《湖南省公共資源交易失信行為聯合懲戒辦法》，省公共資源交易中心對依法列入失信名單的，將限制失信行為當事人的中介**或服務機構**活動：專案發起方委託中介**或服務機構開展招標事宜的，應當查詢其失信被執行人資訊。這將縮小失信招標**機構的市場空間，也會給失信從業人員的職業前景蒙上陰影。
另外依據2023年8月1日起施行的《湖南省公共資源交易監督管理辦法》，公共資源交易綜合協調機構應當建立公共資源交易專案發起方、響應方、中介機構、專家以及相關從業人員的信用資料庫。可以期待，隨著招標**機構及從業人員信用資訊的互聯互通、資料共享，公共資源交易資訊和信用資訊公開共享制度將發揮更大的導向作用，守信激勵和失信懲戒機制將發揮更大的激勵與管制作用。
同樣在第五章「信用懲戒」中，試行辦法還規定省級招投標行政監督部門可以根據行業實際，對按照本辦法登記的招標**機構及從業人員，建立行業和領域的信用評價體系。這一方面將實現工程建設領域市場主體信用評價體系全覆蓋，另一方面也將緩解信用資訊的不完全和不對稱現象。
不難想象，試行辦法的落實將有效緩解招標**機構和人員准入零門檻滋生的系列問題。未來，還需出臺更多的市場化配套措施，真正改變長期以來我國招標**行業存在的重法規輕標準、重程式輕質量、重資質輕品牌弊病，引導招標**服務向專業化、精細化、系統化、規範化和標準化方向發展。
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