1樓：vip答題會員
分稅制是按稅種劃分**
和地方收入**一種財政管理體制。實行分稅制，可以更好地加強稅收管理，調動地方積極性。 分稅制是指在國家各級**之間明確劃分事權及支出範圍的基礎上，按照事權和分稅制財權相統一的原則，結合稅種的特性，劃分**與地方的稅收管理許可權和稅收收入，並輔之以補助制的預算管理體制模式，是符合市場經濟原則和公共財政理論要求的，這是市場經濟國家運用財政手段對經濟實行巨集觀調控較為成功的做法。
目前我國實行的分稅制是有中國特色的社會主義稅收制度。它既適應社會主義市場經濟體制，又符合國際慣例。分稅制是按稅種劃分**和地方收入**的一種財政稅收管理體制。
實行分稅制，是市場經濟國家的一般國際慣例，要求按照稅種實現分權、分稅、分管。分稅制實質上就是為了有效地處理****和地方**之間的事權和財權關係，通過劃分稅權，將稅收按照稅種劃分為**稅、地方稅、**地方共享稅。
分稅制改革的意義
2樓：終極至尊
分稅制的精髓在於運用商品經濟的原則處理**與地方收支許可權的劃分，把**與地方的預算嚴格分開，實行自收自支、自求平衡的「一級財政、一級事權、一級預算」的財政管理體制。
為了加強稅收的巨集觀調控作用，體現利益分配原則，各國**都看到了分稅制的好處。這是因為分稅制可以為**運用稅收槓桿調節經濟提供方便而有利的前提條件和伸縮靈活的活動場所。
其一，分稅制是**實施巨集觀管理政策的財力保證。建立兩個稅收管理體系，理順**與地方的分配關係，從而奠定了財力分配的基本格局。**稅收占主導地位，國家容易集中財力，解決重大社會經濟問題，穩定全域性。
**對地方實行不同形式的補助金制度，既可以掌握地方**的支出範圍和財力配置方向的主動權，保證**經濟調控政策的貫徹，又可以調動地方**的積極性，因地制宜地辦一些實事。
其二，分稅制可以充分發揮稅收槓桿調節經濟配置資源的獨特作用。**可以運用屬於自身的稅種、稅收進行全面性調節，地方也可以運用屬於自身的稅種、稅收進行區域性調節。這樣的多層次的稅收調節，更便於掌握調節的力度和幅度，實現預期調控目標。
在現代社會，美國經濟學家和日本財政專家，用商品交換原則作為分稅制的理論基礎，提出了基本相同的財政經費分擔的利益分配原則。
美國專家認為，財政支出的受益範圍如果是全國性的(如國防)，需由****出面在全國範圍內提供；帶有地方受益的勞務供給(如路燈、治安)，則應由地方**提供。但是，受益並不完全是在任一空間內分配的，因為由某一特定轄區提供勞務而形成的受益會外溢到另一個轄區去(如教育)，即其他轄區不提供財政支出即可受益，因此有必要「通過建立一個提供補助金的**體制，以使這類外在性內在化」。
在日本，****獨立進行的事業費原則上由**財政負擔；地方公共團體及其機構所需的業務經費，原則上由地方負擔；對**和地方都有利害關係的特定業務經費，**和地方各承擔一部分，比例大小根據國家的財政管理制度、社會福利保障制度、**行政管理體制、經濟發展狀況及實際財源大小等具體情況來確定。但不管各國的作法有多麼不同，但誰受益誰提供經費、誰收稅誰辦事、誰辦事誰收稅的做法，即「取之於納稅人，用之於納稅人」，各級**在徵稅之後必須給轄區居民以回報，納稅人則在支付**經費的同時也得到了接受**提供的公共福利和個人社會保障福利以及監督**工作的權力的做法，已成為一種國際共識。由此可見，稅收對個別納稅人而言是無償的，但對受益區域的納稅人整體而言，則是有償的。
因此，受益原則可以說是交換原則在分配領域的轉化形式。正是這種由交換原則轉化來的受益原則，決定了實施分稅制的經濟基礎和理論前提。即使有些時候不一定完全符合這一原則，但受益原則為分稅制的理論淵源和設計原則這一點仍然是存在的。
能夠滿足市場經濟對財稅管理體制的要求
在市場經濟條件下，自主經濟和市場競爭是其主要特徵，這類特徵的區域性及趨利性，要求**能夠自主理財，建立相對獨立的分級財政管理體系。其理由是：
自主經營、自由競爭的市場機制，客觀上要求各級**都必須承擔兩項基本職能：一是服務於市場，即為市場經濟創造安定的政治環境，實行穩定的經濟政策，建設必要的基礎設施和較健全的服務體系；二是調控市場，即根據各地具體情況，運用經濟、法律和行政手段，有效地對市場活動進行調控，保證社會經濟有序而均衡地發展。這種調節和服務，應該是多元化的、多層次的、全面的。
國有國情、省有省情，區域之間有差異，財政和稅收政策、措施不能「一刀切」，****不可能對各地具體情況做出符合各地具體情況的詳盡的規定，不可能包攬一切事務，因此，只能採用分稅制的管理體制，充分發揮**和地方的積極性，全國性的社會再生產活動及統一市場由**負責建設、管理和調節，區域性的社會再生產活動及區域性市場由地方負責建設、管理和調節。各級**充分發揮自身的職能作用，根據事權確定財權、劃分收支範圍，建立**和地方兩套相應的各自獨立運用的稅收制度。 上級**對下級**的收入援助，主要包括扶持性財力援助、一般性財力援助和開發性財力援助。
****如果不能集中較多的財力，就無力進行這些收入性援助。包括：
提供扶持性財力援助：在下級**無法成功地執行穩定的經濟政策時，****能夠擔負起穩定經濟、社會的政治責任，對下級**給予必要的財力支援。
提供一般性財力援助：由於經濟發展不平衡，通過分稅制管理體制在不同轄區之間通過提供一般性財力援助，實行財力再分配，實行從低需求高能力轄區到低能力高需求地區的財力轉移，能夠促使提供地方性公共勞務的條件趨向均等化。
提供開發性財力援助：由於經濟發展的波浪式突進，****通過提供開發性財力，在某個地區特定時期需要通過開發性的重大舉措實施經濟階段性發展、上一個臺階時，對其預期目標給予財力援助。 採取分稅制管理體制，****通過財力援助，調動地方**理財的主動性和積極性的行政作為本身，就是對地方**財力分配方向的調控作為。
與此同時，****還要監督地方**的財力分配方向，控制地方的投資和消費規模，在保證**財政收入的基礎上，把地方財政與**財政聯結為一個統一的整體，有利於實現整個國家的經濟政策、產業政策和產品政策。
(四)實行分稅制，有利於巨集觀經濟調控措施的實施
在第二次世界大戰後，無論是凱恩斯學派還是**學派，無論是國家干預的市場經濟還是自由市場經濟，無論是聯邦制還是**集權制的國家，都很重視運用貨幣政策和財稅政策進行巨集觀管理，調節總供給與總需要的平衡。為了保證稅收調控的效率，首要的是實行分稅制來調動**和地方**的積極性，將該應由地方**負責的事宜交給地方**實施調控，保證****從全國「一盤棋」角度出發的巨集觀稅收調控政策更好地發揮作用。同時，分稅制實施後，為****做好全國性巨集觀調控騰出了可用資金、時間、精力，便於****做好巨集觀調控工作，發揮****對全國經濟的巨集觀調控作用。
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