1樓：匿名使用者
《法制週刊》編輯部
國土資源分局作為派出機構，是否有行政處罰權？能否對土地違法行為人作出罰款、沒收違法所得等處罰決定？國土資源分局在民事訴訟中是否有主體資格？
一名基層國土資源工作人員
根據土地管理、礦產資源法律法規的規定，土地違法行為的行政處罰應當由縣級以上人民**土地行政主管部門實施，礦產資源違法行為的行政處罰應當由縣級以上人民**負責地質礦產管理工作的部門實施。根據《行政處罰法》的規定，行政機關依照法律法規或者規章的規定，可以在其法定許可權內委託符合規定條件的組織實施行政處罰。鑑於現行的土地管理、礦產資源法律法規或者規章沒有關於委託行政處罰的規定，因此，行政處罰只能由縣級以上**國土資源主管部門來實施。
一般來講，我國國土資源主管部門包括國土資源部、省國土資源廳、市國土資源局、縣國土資源局，其中國土資源部、省國土資源廳是**組成部門，市、縣國土資源局是**工作部門，無論是**組成部門還是**工作部門，都屬於法律規定的「土地行政主管部門」或「負責地質礦產管理工作的部門」。問題是國土資源分局是不是**國土資源主管部門%3f如果是，就具有行政處罰權。否則，就不具有行政處罰權。
我國**分為****、省級**、市級**、縣級**和鄉鎮級**。其所屬部門稱為**組成部門或工作部門。各級人民**及其所屬部門可以依法設立下屬的行政組織。
一般來說，人民**設立的下屬機構稱為派出機關，如行政公署、區公所、街道辦事處等，而人民**所屬部門設立的下屬機構稱為派出機構，如派出所、工商所等。派出機關屬於行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構在沒有法律法規或者規章授權的情況下，沒有獨立的法律地位。有些派出機構根據法律法規規章授權，具有行政處罰權，如《治安管理處罰法》規定，警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。
根據***關於省級以下國土資源管理體制改革的有關規定，市(州、盟)、縣(市、旗)國土資源主管部門是同級人民**的工作部門。市轄區國土資源主管部門的機構編制上受市人民**管理，改為國土資源管理分局，為市國土資源主管部門的派出機構。鄉(鎮)國土資源管理所的機構在編制上受縣(市、旗)人民**管理，縣(市、旗)可以根據實際情況和工作需要，按鄉(鎮)或區域設定國土資源管理所，為縣(市、旗)國土資源主管部門的派出機構。
因此，國土資源管理分局作為市(州、盟)國土資源局的派出機構，不屬於被派駐地**的工作部門，也不是市級**的工作部門，不能以自己的名義實施行政處罰。同樣，鄉(鎮)國土資源管理所也不能以自己的名義實施行政處罰。
這裡需要注意的是，有些地方省以下國土資源管理體制改革尚未到位，雖然稱作「國土資源分局」，但並不是市國土資源局的派出機構，按照三定方案，其仍然屬於所在地的市轄區**的工作部門，由於市轄區在我國屬於縣級**，在這種情況下該國土資源分局具有行政處罰權(已實行國土資源執法監察統一管理的設區的市除外)。
接下來的問題是
國土資源管理分局能否以自己的名義作出其他具體行政行為、參加行政訴訟等？
根據《行政複議法》第十五條的規定，對**工作部門依法設立的派出機構依照法律法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，應向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民**申請行政複議。最高人民法院關於執行《行政訴訟法》若干問題的解釋第二十條規定，行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律法規或者規章授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。從上述規定可以看出，在有法律法規或者規章授權的情況下，派出機構可以以自己的名義作出具體行政行為，參加複議或者訴訟並獨立承擔法律責任;在沒有法律法規或者規章授權的情況下，派出機構以自己的名義作出具體行政行為時，不具備訴訟主體資格，只能由派出該機構的行政機關參加行政訴訟。
現行的土地管理、礦產資源法律法規或者規章，沒有明確規定國土資源管理分局、國土資源管理所可以以自己的名義作出具體行政行為。根據依法行政的原則，他們不能以自己的名義作出其他具體行政行為、參加行政訴訟等。對於行政機關在沒有法律法規或者規章規定的情況下，授權派出機構、內設機構或者其他組織行使行政職權的情形，最高人民法院關於執行《行政訴訟法》若干問題的解釋也作出了規定，即應當視為委託，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告。
至於國土資源管理分局是否具備民事主體資格，則要根據其是否具有民事權利能力和民事行為能力，能否依法獨立享有民事權利和承擔民事義務而定。根據《民法通則》的規定，依法成立、有必要的財產或者經費、有自己的名稱、組織機構和場所、能夠獨立承擔民事責任的組織是法人成立的要件。而有獨立經費的機關從成立之日起，具有法人資格。
作為派出機構的國土資源管理分局，從法律意義上講，不具備上述要件，不具備民事權利能力和民事行為能力，不能夠以自己的名義參加民事訴訟等民事活動，其參加民事活動的一切法律責任由派出其的行政機關承擔。作為**工作部門的國土資源管理分局，是行政機關，從成立之日起，就具備機關法人資格，可以以自己名義參加民事活動，並獨立承擔法律責任。
綜上，由於種種原因，國土資源分局的管理體制不盡相同，有些地方作為派出機構，有些地方作為**工作部門，有些地方沒有明確是派出機構還是**工作部門。根據現行的土地管理、礦產資源法律法規，如果作為派出機構，其不具備行政主體資格，不能以自己的名義實施行政處罰、參加行政訴訟等活動。如果作為**的工作部門，具備行政主體資格，能夠以自己的名義實施行政處罰、參加行政訴訟等活動。
如果沒有明確，則根據其機構編制由誰管理來判斷，如果機構編制由上級國土資源管理部門管理，則為派出機構。如果由市轄區**管理，則為**工作部門。至於是否具備民事主體資格，則要視其是否作為獨立法人而存在。
但是現實中的國土資源分局無論其體制如何，多以自己名義實施民事活動，相對人也認可其民事行為。可是，一旦發生糾紛，能否參加民事訴訟，則仍以其是否具備法人資格而定。
本刊特約法律顧問 潘輝
2樓：楓葉今秋紅
國土資源分局也是具有土地執法監察職能的，是被**授予了行政處罰權的。
國土局對違章建築有沒有權利拆除或者說國土局有沒有執法權
3樓：蠶她爸
國土資源局無權直接強制拆除違章建築，但可以申請法院強制執行。有時會聯合執法，國土、公安、城管、城建、房管等部門一起執法。
國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十二條規定：《土地違法案件行政處罰決定書》等送達當事人後，作出決定的機關應當督促當事人履行，並將履**況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執行筆錄》。
第三十四條第一款規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請複議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿後由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。
因此規章明確規定：在當事人逾期不申請複議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的情況下，由作出處罰決定的機關縣國土資源局申請人民法院強制執行，在法律對執行程式和執行主體有明確規定、且未授權縣級以上地方人民**可以批准強制執行行政處罰決定，縣人民**批准強制執行「拆違」的行為違法。
4樓：匿名使用者
當然有，國土局有對違章建築有拆除、沒收的權力。在法律地位上應該比城管的還強。
5樓：法律圖書館
這是住建局的管理許可權
縣一級的國土資源執法大隊有沒有行政處罰權，如果沒有，那處罰主體應該是什麼部門，具體的規定在哪？
6樓：
根據《行政處罰法》的相關規定，行政處罰的主體是獨立的行政主體，縣一級的國土資源執法大隊不一個獨立的行政主體，他本身沒有獨立的處罰權，他是以縣國土局的名義行使行政處罰的權力，所實施的行為後果應歸屬於縣國土局。
7樓：匿名使用者
法定行政機關法律依據：
1、《中華人民共和國土地管理法》第五條「***土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。
縣級以上地方人民**土地行政主管部門的設定及其職責，由省、自治區、直轄市人民**根據***有關規定確定。」
2、《中華人民共和國礦產資源法》第十一條第二款「省、自治區、直轄市人民**地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開採的監督管理工作。」
3、《中華人民共和國城市房地產管理法》第六條「***建設行政主管部門、土地管理部門依照***規定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產工作。
縣級以上地方人民**房屋管理、土地管理部門的機構設定及其職權由省、自治區、直轄市人民**確定。」
8樓：孫炳文律師
只要是縣級國土資源執法部門就有執法權處罰權。
9樓：北京張志紅律師
要是合法成立的，有處罰權。歸屬應該是國土局
國土局對違章建築有沒有權利拆除或者說國土局有沒有執法權？
10樓：蠶她爸
國土資源局無權直接強制拆除違章建築，但可以申請法院強制執行。有時會聯合執法，國土、公安、城管、城建、房管等部門一起執法。
國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十二條規定：《土地違法案件行政處罰決定書》等送達當事人後，作出決定的機關應當督促當事人履行，並將履**況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執行筆錄》。
第三十四條第一款規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請複議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿後由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。
因此規章明確規定：在當事人逾期不申請複議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的情況下，由作出處罰決定的機關縣國土資源局申請人民法院強制執行，在法律對執行程式和執行主體有明確規定、且未授權縣級以上地方人民**可以批准強制執行行政處罰決定，縣人民**批准強制執行「拆違」的行為違法。
建築超出面積土地局是否有權全部拆除?
11樓：胡茂銘
國土局沒有拆除權。建築物超過批准用地面積的，國土資源局應當立案調查，對於違法事實清楚的將給予限期拆除和罰款等行政處罰。
12樓：愛喝粥
國土資源局無權直接強制拆除違章建築，但可以申請法院強制執行。有時會聯合執法，國土、公安、城管、城建、房管等部門一起執法。
國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十二條規定：《土地違法案件行政處罰決定書》等送達當事人後，作出決定的機關應當督促當事人履行，並將履**況記入《土地違法案件行政處罰（處理）決定執行筆錄》。
第三十四條第一款規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請複議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿後由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。
因此規章明確規定：在當事人逾期不申請複議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的情況下，由作出處罰決定的機關縣國土資源局申請人民法院強制執行，在法律對執行程式和執行主體有明確規定、且未授權縣級以上地方人民**可以批准強制執行行政處罰決定，縣人民**批准強制執行「拆違」的行為違法。
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