1樓：工保網
長期以來，工程造價作為工程建設管理的三大核心要素之一，在有效控制專案投資，促進建築市場競爭等方面發揮著重要作用。定額，則是工程造價管理工作中的重要依據與標尺，是由住建部制定與釋出的重要行業檔案，無論對於專案投資控制的各個環節（投資估算、設計概算、施工圖預算），還是對於專案造價管理的各方活動主體（建設單位、施工單位、造價諮詢單位等）都有著重要影響。
1、定額、預算定額的概念意義
在建設生產活動中，為完成某一單位合格產品或某一建設生產任務，需要消耗一定的人工、材料、機具裝置與資金。受地域、市場、**、管理等客觀因素影響，不同專案工程的消耗水平有所不同。為規範建設活動經營管理與經濟核算，國家相關部門依據全國或地區相關統計資料，制定與釋出的專案工程平均消耗標準，即為定額。
從概念定義來看，定額是根據一定時間、範圍的社會生產力發展水平制定的生產過程中人力、物力、財力消耗的一種法定標準。因此，定額能夠成為檢驗、衡量以及約束相關建設活動主體企業技術、管理、資金使用等行為的重要「標尺」。
預算定額
在建設工程領域，定額的種類繁多，按管理層次可分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額；按用途可分為，概算指標、施工定額、預算定額、概算定額等。
預算定額，即是指在正常的施工條件下，完成一定計量單位的結構構件或分項工程所需要的人工、材料、機具裝置、資金等消耗的數量標準。具體而言，預算定額即是在編制施工圖預算時，對牽涉其中的人工費、材料費、機械費所需費用的一種定額。
預算定額為計算人工、材料、機械（臺班）的耗用量提供了統一的可靠引數。同時，由於預算定額的釋出機構為**機關，預算定額形成的引數標準更具有權威性。因此，無論對於建設單位的專案投資控制，還是對於施工單位的投標**競爭、專案盈利控制，預算定額都有著重要的作用與意義。
此次《工程造價改革工作方案》提出「取消最高投標限價按定額計價的規定，逐步停止釋出預算定額」，即在未來的各類工程建設造價管理工作中，國家將不再為相關建設活動主體提供製作施工圖預算與施工預算的各項引數標準。建設單位或施工單位需依據動態的市場資訊，自行或委託專業造價諮詢機構進行相關造價引數標準的收集、製作，進而完成施工圖預算、施工預算，實現專案投資控制、投標**競爭、專案盈利控制等目的。
2、傳統預算定額侷限性
工程定額，是國家在計劃經濟時代，為加強建設管理、合理安排勞動力資源制定的一項管理控制制度。儘管在數十年的發展過程中，這項管理控制制度不斷完善，但隨著國內市場經濟的快速發展，這項傳統的定額管理制度日益無法滿足建築行業的發展需要。
預算定額編制的侷限性
目前，我國工程預算定額主要是通過各地造價站、定額站等機構，對過去工程案例的相關資訊資料進行收集、彙總、研究、分析，進而編制釋出預算定額檔案。即預算定額檔案是對過去一段時間內工程案例的彙總分析，其提供的引數、依據，反映的是一段時期、階段的行業平均生產水平。
但建築市場環境始終處於一個動態的變化過程，尤其隨著各項新材料、新工藝、新管理模式的不斷創新，預算定額日益無法精準的反應當下建築行業的平均生產水平，因此也就無法為工程造價管理工作提供準確、即時的引數依據。
預算定額難以有效釋放市場活力
工程預算定額制度已在國內施行數十年，無論建設單位的專案投資控制，還是施工單位的投標**競爭、盈利控制，都習慣性的依賴於預算定額提供的引數依據，缺乏主動的資料調研、分析。承包人**往往基於定額計價後下浮一定百分比的方式，而非對市場人工、物料、機具裝置等**的調研分析，這導致企業資本、盈利控制嚴重脫離市場，在後期的施工環節極易出現風險。
同時，目前國內實行低價中標原則，承包人為承攬專案往往不斷壓縮成本，甚至低於成本價**，主要精力集中在如何中標，後期通過工程變更、索賠等方式盈利。這為建設工程帶來嚴重的工期、質量與安全生產風險。事實上，建設單位對此也知之甚深，但由於缺乏動態、有效的建築市場資訊把握，無法進行合理有效的**分析管理。
此次《工程造價改革工作方案》提出逐步取消預算定額，搭建市場**資訊釋出平臺，統一資訊釋出標準和規則，鼓勵企事業單位通過資訊平臺釋出各自的人工、材料、機械臺班市場**資訊，供市場主體選擇。這令建設單位的投資控制更加合理，也有利於抑制建築企業長期存在的惡意低價中標現象，將其主要精力轉移至如何提升自身技術實力、人才儲備與管理能力，從而降低企業成本，發揮合理低價中標優勢。
3、取消預算定額對於相關主體的影響
取消預算定額對於工程造價管理有著多方面的影響，從相關活動主體方面來看，主要對建設單位、施工單位與工程諮詢單位有著較大影響。
建設單位
從**掌控方面來看，建設單位在各類市場主體當中是處於弱勢的。一方面，建設單位的人才流動性較強，只有決策層相對穩定；另一方面，行業長期形成的依賴於工程定額的惡性習慣，令其缺乏對相關工程案例資料、引數的積累與彙編。取消預算定額後，將直接影響建設單位投資估算、設計概算、施工圖預算等專案投資控制工作。
之於建設單位，未來一方面可以加強企業自身的定額積累與彙編，即擺脫依賴國家制作定額的惡性習慣，重視基礎研發，為相關投資控制工作形成有效依據；另一方面可以將相關企業定額編制工作進行外包，通過專業的工程諮詢單位實現投資控制目標。
施工單位
同建設單位一樣，施工單位也長期依賴於國家編制的預算定額，投標**直接套用定額。取消預算定額後，施工單位也面臨著缺乏有效編制依據的尷尬境地。但目前而言，一部分清單專案仍然可以直接套用市價，如抹灰單價；但另一部分則需要自身進行資料收集、分析和編制，如地勘後旋挖樁中風化巖、花崗岩等**。
未來在招投標活動中，施工單位需進行謹慎的前期市場調研，依據人材機等費用的真實市場引數，結合自身企業實力進行**。畢竟，建設單位在掌握客觀建築市場資料情況下，為避免後期質量、安全與工期風險，會主動設定規避不合理低價中標的相應門檻。在這樣的情況下，施工企業只能將精力集中在優化自身技術實力、人才儲備與施工管理方面，通過綜合企業實力降低建設成本。
此外，需要注意的是，對於施工單位預算人員而言，取消預算定額將對其工作內容、工作量、工作能力標準形成前所未有的挑戰。預算編制工作將不可避免的涉及現場工時分析、材料用量分析、機械折舊計算、通貨膨脹額補正等等，以目前施工企業預算人員的能力水準與工資水平來看，通過現有預算人員編制施工預算將是一個不小的挑戰。
工程諮詢單位
如果說對於建設單位與施工單位而言，取消預算定額後挑戰大於機遇，那麼對於工程諮詢單位而言，取消預算定額則是機遇大於挑戰。如上文所述，無論建設單位還是施工單位在取消預算定額後，都無法依靠自身力量完成相關預算編制工作，亟需藉助專業機構組織力量完成投資控制與盈利控制工作，這即是工程諮詢單位的市場機遇。
當然，取消預算定額對於工程諮詢單位同樣有著一定影響，但考慮到工程諮詢單位由於業務經營，彙集、積累了大量的**資料以及結算報告，同時，工程諮詢單位也是預算人才較為密集的企業，這為其在造價管理改革浪潮中形成了重要的優勢。
2樓：一尾魚的海
定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，預先規定完成單位合格產品所消耗的資源數量的標準，它反映一定時期的社會生產力水平的高低。 對於每一個施工專案，都測算出用工量，包括基本工和其它用工。 再加上這個專案的材料，包括基本用料和其它材料。
對於用工的單價，是當地根據當時不同工種的勞動力價值規定的，材料的價值是根據前期的市場**制定出來的預算**。
預算定額是規定消耗在單位工程基本結構要素上的勞動力、材料和機械數量上的標準，是計算建築安裝產品**的基礎。預算定額屬於計價定額。預算定額是工程建設中一項重要的技術經濟指標反映了在完成單位分項工程消耗的活勞動和物化勞動的數量限制。
這種限度最終決定著單項工程和單位工程的成本和造價。
計算方法：歸併
將計算口徑相同的專案進行歸併。
例：將預製鋼筋混凝土構件及金屬結構的運輸、吊裝及其製作歸併在一起；門窗的制安、油漆歸併在一起一般而言，歸併不改變原預算定額(單位估價表)中的工程量計算規則例：普通木門窗綜合框製作、框安裝、扇製作、扇安裝、油漆、五金(不包括鎖)、場內運輸費專案；鋼、塑料、鋁合金門窗，綜合購入成品價、安裝費門窗製作安裝均按門窗洞口面積計算例：
普通鋼窗(無紗扇)，綜合工作內容即綜合專案包括：無紗鋼窗及安裝、鋼窗上安玻璃、鋼窗調和漆二遍3個單位估價表專案；各專案工程量計算規則均為按照窗洞口面積計算普通鋼窗(無紗扇)--計量單位：10m2鋼窗及安裝13478.
35 100m2 0.10 1347.84 鋼窗安玻璃 2534.
73 100m2 0.10 253.47調和漆二遍 420.
67 100m2 0.10 42.07 基價(合計) 1643.
38 例：普通鋼窗(帶紗扇)，綜合專案包括：帶紗鋼窗及安裝、鋼窗上安玻璃、鋼窗調和漆二遍3個單位估價表專案；各專案工程量計算規則為：
前2個專案按照窗洞口面積計算，油漆專案按照窗洞口面積乘以1.48係數計算普通鋼窗(帶紗扇)--計量單位：10m2鋼窗及安裝 17115.
71 100m2 0.10 1711.57 鋼窗安玻璃 2534.
73 100m2 0.10 253.47調和漆二遍 420.
67 100m2 0.15 63.10 基價(合計) 2028.
14注意事項
第一點，充分了解綜合預算定額與預算定額的關係，以便正確套用單位估價表與綜合預算定額的比較說明。分部工程劃分不一樣。單位估價表按施工工種工程、材料構成變化劃分，綜合預算定額按主體構成、構造的立體部位變化劃分。
專案所綜合的工程內容粗細程度不一樣。單位估價表是綜合預算定額編制的基礎，二者配合使用。單位估價表是綜合預算定額基價換算的主要依據。
綜合預算定額的表達形式由基價、綜合的預算定額專案、人工工日和主要材料耗用量4部分組成。基價包括人工費、材料費和機械使用費，由各項預算定額專案含量乘以相應的預算單價計算得到。材料預算**、機械臺班費單價和人工工資與預算定額相同。
綜合預算定額各子目中所列的專案一般均來自預算定額。綜合預算定額各子目中所列專案含量，一般是綜合考慮、測算而確定的。人工工日，不分工種和等級，其消耗量由各項含量計算得出。
主要材料消耗用量，由各項含量計算得來。
第二點，熟悉綜合預算定額的內容，以免重複計算或漏算使用綜合預算定額時，一定要了解和熟悉定額綜合的內容，以免重複計算或漏算。
第三點，定額所綜合的內容和含量不得隨意修改綜合預算定額綜合的內容及含量是按一般工業與民用建築標準圖集、典型工程施工圖，經測算比較分析後取定的，不得因具體工程的內容和含量不同而隨意修改定額(除定額中說明允許調整者外)。
第四點，按照規定進行單價換算綜合預算定額換算單價=定額基價+(換算單價-原單價)×綜合工程量
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