1樓：匿名使用者
一、廉政的基本內涵
研究和推行廉政建設，首先要對廉政的基本內涵進行科學、準確的界定。從文字解釋學上看，「廉」即廉潔，「政」即國家政權機關及其公務活動，廉政即「廉潔的政治」。但由於有關廉潔的判斷標準具有主觀性和發展性，政治又是一個需要具體化的時代性概念，所以廉政在不同的語境中和具體範圍內呈現出多層次的含義。
我國有學者從現代社會廉政的特徵和實質出發，認為廉政包含四個要素：一是「廉正」，指**及其**在履行公務、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不**、不**、不枉法，二是「廉樸」，指**及其**取之於民者少而用之於民者多，三是「廉節」，指**及其**在國家管理活動和處理與社會公共事務有關的活動3中具有清廉無私的品德或節操，也稱廉德，四是「廉制」，即有關廉政的制度。
還有學者從廉政的內容出發，認為廉政的基本涵義有四：其一，就「政局」而言，要造就一個公正清明的政治局面和政治氛圍，其二，就「政制」而言，要建立廉潔高效的政治制度和法律制度，其三，就「政策」而言，要制定並嚴格實施確保政治清明的政策和措施以取信於民，其四，就「政德」而言，要求各級官吏樹立廉潔奉公的官德和不貪不淫的私德以為民之表率。
簡言之，所謂「廉政」就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結合與辯證統一。廉政就與腐敗相反，起碼要具備三個要素：主體是國家工作人員以及其他受國家委任從事國家公務的人，主觀方面沒有牟取私利的動機，客觀方面不濫用權力或利用職務之便進行違反公認的規範的行為。
廉政建設近年已經成為國家公務員申論寫作的熱點之一，也是應用寫作研究的重要問題之一。
二、新時期廉政建設的特點
1.廉政建設體系化
黨在十五大以後提出了堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過深化改革從源頭上預防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會明確提出要「建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系」；十六屆四中全會進一步提出了「堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防」的十六字方針，這是***在新形勢下作出的黨風廉政建設的重大戰略決策，體現了黨和**從教育、制度、監督等各個環節出發，建立標本兼治的綜合體系進行廉政建設的巨集觀戰略和清晰思路，既全面又有重點，擺脫了頭痛醫頭、腳痛醫腳的區域性治理局面，邁出了廉政建設體系化的堅實的一步。這種體系化的廉政建設方針突出反映在2023年1月**頒佈實施的《關於建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(簡稱《實施綱要》)裡。該綱要明確提出了懲治和預防腐敗的指導思想、基本原則、主要內容和工作目標，所規劃的廉政建設體系既是一個著眼全域性的體系，又是一個遵循規律的體系，還是一個注重預防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。
2.廉政建設制度化
黨的十六大以來，黨和國家有關廉政的法律制度建設的步伐明顯加快。2023年11月召開的全國紀檢監察法規工作會議明確提出了建立健全黨風廉政和反腐敗法規制度體系的規劃；2023年底《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》頒佈實施；2023年《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》頒佈實施；2023年《中華人民共和國公務員法》、《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》等法律和規範性檔案相繼頒佈實施。與此同時，還有一系列有關廉政建設的法律和制度正在抓緊制定之中，如2023年7月起**紀委法規室和監察部法規司多次組織召開起草中華人民共和國廉政法的專家論證會，目前正在醞釀出臺廉政法。
總之，黨的十六大以來的短短几年時間裡，有關廉政的制度化建設所邁出的實質性步伐是建黨、建國以來前所未有的，其間頒佈實施的一系列法律和制度填補了廉政建設的制度空白，為加強廉政建設打下了堅實的基礎。
3.群眾利益成為廉政建設的基本出發點
黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大決策，強調堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這一思想體現在整個廉政建設實踐中。各級紀檢監察機關及有關部門按照**的要求，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；嚴肅查處學校亂收費和擠佔、挪用、截留教育經費行為；認真清理、整頓醫藥購銷和醫療服務中亂加價、亂收費等現象；繼續糾正在徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷以及企業重組、改制和破產中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農民工工資以及面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派問題；加強對安全生產的監督檢查，堅決查處重大事故背後的腐敗行為；認真開展治理商業賄賂的專項工作，堅決糾正不正當交易行為。
這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設的具體化和微觀化。
4.廉政建設的力度進一步加大
體系化與制度化是廉政建設力度加大的重要表現。從客觀現實結果來看，廉政建設的力度加大體現在兩個方面：一是依法懲處力度加大。
黨的十六大以來，在***的堅強領導下，各級紀檢監察機關和檢察機關對懲治腐敗的高壓態勢一直有增無減，**紀委、監察部和最高人民檢察院嚴肅查處了一大批有腐敗問題的省部級幹部。二是廉政教育力度加大。中國共產黨有注重思想政治教育、著力通過化解內因解決問題和預防問題發生的優良傳統和豐富經驗，十六大以來，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強廉政教育，如規定新任領導幹部必須接受廉政談話和廉政培訓，各級主要領導幹部在年度述職的同時要述廉等。
5.通過深層次體制改革推動廉政建設
**紀委第六次全會強調要認真貫徹**關於深化改革的精神適應完善社會主義市場經濟體制的程序積極推進體制改革和制度創新，力爭在關鍵領域和重要環節取得突破，從深層次徹底解決廉政建設的瓶頸問題。目前各地在幹部人事制度、司法、行政審批等領域都進行了深層次的改革。在體制改革方面各地認真貫徹執行《黨內監督條例》和**紀委第七次全會精神，重點解決權力制約機制的完善問題加強對領導機關和領導幹部的監督和制約理順權力之間的關係，保證各部門、上下級之間權力的健康執行。
6.注重廉政的社會環境建設
廉政建設只有在良好的社會環境中才能取得良好的效果否則整個社會對腐敗行為麻木不仁，廉政建設就難以取得成效。2023年初**頒佈《實施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2023年到2023年**進一步加強了廉政文化建設，加強對領導幹部的權力觀和政績觀教育，促使黨員幹部為民、務實、清廉，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，並把這種教育活動深入到學校、企業、工廠等各個領域，大力營造弘揚正氣、抵制**的良好社會氛圍。
目前，廣大人民群眾已真正覺悟起來，正以實際行動與各種腐敗現象作鬥爭，廉政建設的良好社會環境已初步形成。
三、新時期廉政建設的路徑
在現階段，要按照黨的十六屆三中全會確立的以教育為基礎、以法制為保障、以監督為關鍵的教育、制度、監督有機統一的懲治和預防腐敗體系的要求，認真貫徹黨的十六屆四中全會提出的標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的十六字方針，重點從以下五個方面進行廉政建設。
1.制度建設是前提：進一步完善廉政建設的法律制度。
廉政建設必須在法制的軌道上進行，必須以科學合理的制度為前提。加強制度建設包含三方面含義：其一，要樹立起制度意識。
要意識到制度在廉政建設中的重要地位，樹立起制度的權威，把制度作為制約權力和廉政建設的基礎載體。在新的歷史條件下，黨風廉政建設更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科學合理的廉政制度。
當前要進一步建立和完善公務員財產、收入申報制度，健全政務公開制度，完善**監督制度，健全公務員責任制和領導問責制。其三，要嚴格執行制度。制度得不到執行，其效力將化為虛有。
目前特別要注重加強對法律和制度執**況的監督檢查，堅持法律和制度面前人人平等。
2.發展是根本：在改革和發展中推動廉政建設。
發展是社會進步的根本要求，改革是發展的動力。廉政建設的目的是為了求得發展，廉政建設的許多問題只有在發展的過程中才能得以解決。廉政建設中出現的一些深層次問題大多是
長期以來制度和機制不健全的結果，解決這些問題必須首先通過改革和創新來解決制度本身的問題。同時，制度又是動態的、開放的、發展的，這也要求重視制度的修訂和完善，重視制度本身的改革與發展。《實施綱要》明確提出要用發展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，黨的十六屆六中全會提出堅持用發展的觀點解決問題，這些既是對我國反腐敗歷史經驗的根本性總結，也是當前和未來深入推進廉政建設的根本思路和辦法。
總之，我們要注重制度創新，使之與完善社會主義市場經濟體制相適應；要使制度科學有效、行得通、做得到；要注意借鑑國外經驗，在改革和發展中解決廉政建設的制度性和源頭性問題。
3.權力監督是關鍵：健全權力配置、制約與監督機制。
廉政的直接客觀現實目標就是遏制腐敗，而「腐敗的核心問題無疑是一個政治權力的基礎和運作問題」。廉政建設必須抓住正確行使權力這個關鍵，而權力得以正確行使的前提是權力的合理配置。我國《憲法》規定了基本的國家制度，為權力的配置提供了總體的原則和程式。
據此，實踐中要根據客觀實際和權力執行的規律，進一步理順具體權力之間的關係。同時，要理順決策權、執行權和監督權之間相互制約、相互協調的關係，把對權力的科學配置和對領導幹部的有效監督結合起來。在權力執行過程當中，既要高度重視自上而下的組織監督，又要高度重視自下而上的民主監督；既要高度重視黨內監督，又要高度重視黨外監督，把黨和**的內部監督與來自人大、政協、司法機關、新聞**、人民群眾等的外部監督有機地結合起來，形成對權力執行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監督制約體系，特別要強化事前監督和事中監督，突出監督主要幹部。
當然，這些權力監督和制約都是以制度為前提的。
4.利益協調是重點：建立合理的利益分配和獲取機制。
曾經在相當長的一個時期內，利益被排除在廉政的範圍之外。其實，利益一直居於社會生活的核心地位，權力的配置實際上是在形成利益分配的基本格局，而權力被濫用的源動力則是權力能給其掌有者帶來經濟上或政治上的利益。很多具有體制性和制度性的腐敗問題之所以成為廉政建設的攻堅問題，根本原因還是利益問題。
如果單靠懲罰和監督，不去解決深層次的利益問題，則懲罰和監督的效果將大大降低。如果能從根本上協調利益，化解廉政建設中的深層次體制問題，就會大大減小權力被濫用的可能性，解決廉政建設的瓶頸問題，廉政建設就能深入開展。因此，進行廉政建設必須完善利益分配和導向機制，特別要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少權力被濫用的空間；要警防由於利益分配不公而造成廉政行為規範的失效，消除因利益分配原因而產生的商業賄賂現象。
5.社會環境是基礎：培育廉政文化為廉政建設提供社會支援力。
廉政建設需要整個社會的支援，因而必須在全社會培育起廉政光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。我國當前的主流文化在很多方面都已認定了廉政在法律或者道德上的普遍性標準，但這種標準還沒有完全轉化為民眾的普遍性標準，主流文化和大眾文化之間還存在著一定的鴻溝，廉政的主流價值在一定範圍內和一定程度上被扭曲和消解了，社會「潛規則」得以盛行。因此，培育廉政文化的重要任務之一是增強人們對廉政的認同感。
此外，還要注意消除對待廉政問題的雙重標準現象。現實生活中一些人對腐敗既深惡痛絕又身體力行，當他人腐敗而自己沒有得到好處時義憤填膺，而一旦自己掌握權力資源或關係到自身利益時則另當別論。
這種現象危害十分嚴重，對廉政文化的培育帶來了很大的負面作用，必須通過加強幹部的思想道德教育加以消除。
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