1樓：匿名使用者
一、 怎樣正確認識縣、鄉人大的關係
正確認識縣、鄉人大的關係，對於正確指導好鄉鎮人大工作有著極為重要的意義。我們認為全面、準確地理解縣、鄉人大的關係，應該是以下三種關係。
一是法律上的監督關係。地方組織法第四十四條第一款和第七款規定：地方各級人大必須保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會的決議、決定在本行政區域內的遵守和執行，上級人大常委會可以撤銷下一級人大及其常委會不適當的決議等。
地方組織法的這一規定，確立了上下級人大在法律上的監督關係。這種監督關係明顯的不同於工作上的聯絡關係和業務上的指導關係，它具有法律的約束效力。
二是換屆選舉工作中的領導關係。我們理解在換屆選舉工作中縣、鄉人大並不是一種單純的業務指導關係，而是一種組織上的領導關係。選舉法第七條規定：
「不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會的選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導」。
選舉法的這一規定，非常明確地確立了縣、鄉人大在換屆選舉工作中的組織領導關係，如果我們僅僅只理解為工作上的指導關係，那就不利於依法做好換屆選舉工作。
三是工作和業務上的聯絡指導關係。在日常工作中，縣、鄉人大之間的工作聯絡和業務指導是非常廣泛的，這種聯絡指導已經成為縣、鄉人大日常工作中的一個重要組成部分，鄉鎮人大在很多工作方面都期盼著縣人大常委會對他們給予更多的聯絡和指導，縣人大常委會也很主動和積極地加強對鄉鎮人大工作的聯絡和指導，這種密切的聯絡指導關係已經在實踐工作中得到了非常自然而然的形成。縣、鄉人大加強聯絡，有利於共同做好人大工作，加強基層政權建設，推動民主法制建設。
二、怎樣動用多種形式進行工作指導縣人大常委會對鄉鎮人大工作的指導，在形式上是多種途徑的，根據我們的實踐體會，歸納起來不外於是以下幾種形式：一是組織集中培訓，進行系統指導。抓培訓，是提高鄉鎮人大主席政治思想水平、法律知識水平和人大工作能力的重要途徑，一般來講，每次換屆後或者特殊情況屆期內人大主席、副主席更換人員較大的情況下，我們都要組織鄉鎮人大主席、副主席進行集中培訓，本屆內我們於2023年已經組織全縣鄉鎮人大主席、副主席進行了一次為期三天的業務培訓，根據去年和今年鄉鎮人大主席、副主席更換較大的情況，縣人大常委會決定在今年五月份再組織人大主席、副主席進行一次為期兩天的集中培訓，通過集中培訓，能夠系統的全面的提高鄉鎮人大工作的整體水平。
二是抓制度，進行規範指導．制度建設是兩個方面的，一個方面是縣人大常委會對鄉鎮人大工作的指導要形成制度化、規範化。過去我們的做法是從如下三個方面來規範對鄉鎮人大工作的指導。(1)將鄉鎮人大工作列入常委會年度工作要點安排；(2)定期召開鄉鎮人大主席會議，一般是每季度召開一次人大主席的專題會議，進**況交流，研究部署下段工作；(3)明確專人指導，確定人大常委會正、副主任、辦委主任分片聯絡指導鄉鎮人大工作制度，凡鄉鎮人大組織召開會議或舉行較大活動，分片聯絡的領導都必須到場。
另一個方面是狠抓鄉鎮人大自身的制度建設，在指導鄉鎮人在加強制度建設方面，我們連續抓了多年，並進行了逐鄉鎮檢查。
通過多年來的積極努力，目前鄉鎮人大都普遍建立健全了一套比較完整的工作制度，如《人民代表大會議事規則》、《主席團會議制度》、《走訪聯絡代表制度》、《代表小組活動制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《主席團成員接待代表日製度》和《文書檔案制度》等等，這些制度的建立健全，對於進一步規範鄉鎮人大工作起到了重要的作用。三是抓會議，進行程式指導。抓會議主要是抓好鄉鎮人民代表大會依法按程式召開每年一次的鄉鎮人代會，縣人大常委會都要派分片聯絡的負責人去參加會議，到會進行具體指導。
到會指導的重點主要是抓住會議的程式是否合法，做出的決議是否合法，如果發現問題將及時糾正。目前各鄉鎮召開的人代會普遍程式都比較合法和規範。四是抓活動，進行日常工作指導．縣人大常委會如何指導鄉鎮組織調查、視察、評議和執法檢查等日常性工作，不僅有佈置、有要求，而且定期到各鄉鎮去調查研究，督促指導，為開展活動指路子、教方法。
縣人大常委會創辦了《寧鄉人大》工作刊物，對各階段的鄉鎮人大工作做出安排和部署，並提出指導性意見，及時收集和推介一些鄉鎮人大工作好的作法和典型，增強指導的時效性和針對性。五是抓試點，進行典型指導。在全面加強對鄉鎮人大工作指導的基礎上，人大常委會就某項工作的全面推開抓好試點，用成功的經驗和作法，進行典型引路十分必要。
前年我們在雙江口鎮抓了「人民選我當代表，我當代表為人民」的創先活動的試點工作，通過雙江口鎮的創先爭優活動的試點工作，去年帶動了全縣各鄉鎮這一活動的廣泛深入開展，在全縣產生了很好的影響，全縣湧現出了一大批積極帶領人民群眾建設小康社會和無私奉獻，熱愛社會公益事業的優秀代表，為鞏固這一活動成果，縣人大常委會決定，今年將在全縣開展評選「十佳」優秀縣人大代表的活動，評選出的「十佳」優秀縣人大代表在明年的縣人民代表大會預備會議上予以表彰獎勵。去年，我們在大成橋鄉又抓了縣、鄉人大代表向選民進行述職評議活動的試點工作，取得了比較成功的經驗，縣人大常委會確定今年在全縣35個鄉鎮全面推開這一工作。
三、怎樣幫助鄉鎮人大提高地位鄉鎮人大地位的提高，一方面靠鄉鎮人大主席自身工作的作為，俗話說，有為才有位，自身卓有成效的工作業績是提高地位的關鍵所在，內在因素是起決定作用的。但是外在因素的作用也不可否認，外在因素主要取決於縣人大常委會的積極爭取。一是認真抓住組織建設。
抓好鄉鎮人大幹部隊伍建設，是做好鄉鎮人大工作的組織保證。2023年撤區並鄉時，我們在學習借鑑外地經驗的基礎上，及時建議縣委配齊了35個鄉鎮人大主席和副主席，人大主席並在同級黨委中擔任副書記職務，這一配置對於鄉鎮人大地位的提高起到了積極重要的作用。二是幫助鄉鎮人大主席、副主席爭取政治地位．通過縣人大常委會的積極爭取，鄉鎮人大主席、副主席的政治地位得到明顯提高。
鄉鎮人大主席在鄉鎮班子中作為三個頭之一的位置得到肯定，人大主席、副主席在年度評先評獎中與常政其他領導班子成員同等對待，並明確人大主席在三個頭評先中的一定比例，鄉鎮人大主席、副主席也不再是隻進不出的現象了，近幾年我縣有4名人大主席因工作出色，先後有1名選任黨委書記，有3名選任鄉、鎮長職務，有10名副主席選任副鄉、鎮黨委副書記、副鄉鎮長等職務。三是幫助鄉鎮人大主席解除後顧之憂，樹立安心熱愛鄉鎮人大工作的思想。根據鄉鎮人大主席大部分都是年紀比較偏大，且一直在鄉鎮基層擔任鄉鎮主要領導職務的這一特殊情況，我們建議縣委對即將到齡退居二級的人大主席，組織上都要進行妥善的安置，建議得到了縣委的高度重視，近幾年來，我們對齡退居二線的人大主席，都妥善地安置到了縣直行政機關工作，對此，人大主席非常滿意，解除了他們的後顧之憂，從而進一步激發了他們安心熱愛本職工作的熱情。
2樓：孫之望
隨著我國政治體制改革的不斷深化，社會主義民主法制程序的加快推進，作為基層地方國家權力機關的鄉鎮人民代表大會所發揮的作用越來越大、地位也越來越高，因而，有人提出鄉鎮人民代表大會閉會期間也要設立常設機構，以保證鄉鎮人大行使職權。筆者認為，不僅眼下沒有這個必要，而且將來也沒有這個必要。原因有三：
一是鄉鎮人大是由直選產生，鄉鎮人大的權力由人代會行使。地方組織法規定縣級以上地方各級人大設立常委會，鄉鎮人大不設立常委會，是鑑於縣以上人大代表人數較多，至少都在150人以上，經常召開會議討論決定有關事項不便於組織、費用也大；而鄉鎮人大，按照選舉法的有關規定，就是一個3、5萬人口的鄉鎮，代表數也只有60多名，召開會議決定本鄉鎮重大事項可操作性較強，花費也不太多，容易組織。
二是地方組織法賦予鄉鎮人大有十三項職權，概括起來主要有決定權、監督權和選舉權，如果設立鄉鎮人大常設機構，勢必將這些權力，交由更少的一部人去行使，民主本來應該是逐步擴大了，這樣的話反而縮小了。鄉鎮人大設立常設機構，部分代行鄉鎮人民代表大會的「三權」，不僅不符合有關法律的規定，而且與不斷推進的人民當家作主的社會主義民主政治制度的本質要求相悖。
三是依照地方組織法規定，鄉鎮人大主席團不但主持會議，而且負責召集下一次本級人民代表大會會議。這就是說鄉鎮人大主席團不僅是會議領導機構，而且還暫時擔當著許多職責，如聯絡代表、組織代表開展活動等。實踐證明，這些做法基本能夠適應目前鄉鎮人大工作開展的需要。
但有些省、自治區、直轄市制定的鄉鎮人民代表大會工作條例賦予了鄉鎮人大主席團在閉會期間行使包括監督權、審議本行政區域內重大問題、代表聯絡等方面的職權，這顯然違背了憲法和有關法律的規定，是不可取的。
依照地方組織法規定，無論鄉鎮人大主席還是鄉鎮人大主席團在人代會閉會期間都不具備鄉鎮人代會的權力包括代行權力，鄉鎮人代會權力的行使存在一個相當長時間的空檔期，這給人大工作的開展帶來了很多不便。長期以來，由於種種原因，鄉鎮人大沒能夠發揮預期的作用。因而，根據憲法和法律的規定以及鄉鎮人大工作的實際，筆者認為，目前比較可行的辦法就是增加鄉鎮人代會的召開次數，但這會大大地增加監督的成本。
泉州市惠安縣推出的「小人大」會議模式無疑是解決這一困擾鄉鎮人大工作的最佳辦法之一。2023年7月，中國人民大學地方人大制度研究課題組與福建省泉州市人大常委會合作在泉州市惠安縣開展了鄉鎮「小人大」建設實驗專案。該專案主要內容就是在不違反地方組織法的前提下，將基層人大每年一次的人代會改為每年至少兩次。
除代表和少數**主要領導列席會議外，一般不再邀請其他人員列席會議，通過精簡參加會議人數，精選會議議題，縮短會議時間，最大限度地降低會議成本，減輕鄉鎮財政壓力，從而達到增加會議次數，縮短鄉鎮人代會的會期間隔，增強代表對**的監督力度，提高人大工作效能的目的。
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