1樓：匿名使用者
伴隨著入世後中國經濟與世界市場的全面融合，我國農業發展將會面臨著全新的市場環境與制度環境所帶來的雙重挑戰，中國農業能否在wto(世界**組織)框架內實現持續健康的發展，直接關係到國民經濟執行的整體格局。目前，美國、日本、歐盟三大經濟集團正在進行農業支援政策的調整與創新，從而使各國農業支援政策呈現出一種新的執行態勢。為此，我們必須高度關注各國農業支援政策的變化格局，並審時度勢，科學論證與正確選擇既符合wto農業規則又符合中國國情的農業支援政策，從而為「三農」問題的根本解決創造良好的環境條件。
一、當前各國農業支援政策的變化取向
系統剖析以美國、日本、歐盟為代表的各國農業支援政策的調整態勢，不難發現，儘管各國在農業支援政策變革過程中受各自特殊國情的約束而呈現出多樣化的發展格局，但有一點卻是共同的，那就是由過去片面的農業保護逐漸轉向現在全面的農業支援，在這一基本思想指導下，不同國家依據不同的社會經濟條件而作出了不同的政策選擇。適應國際農產品**格局的變化與wto農業協議的內在要求，以美國、日本、歐盟為代表的世界農業發達國家正在積極有效地推動本國農業政策體系由農業保護向農業支援的歷史性轉軌。美國《2023年農業安全法》及《2023年新農業法》的頒佈實施，標誌著美國**農業保護政策向農業支援政策的轉變。
儘管美國一直是國際**自由化的主要倡導者，但長期以來美國對本國農業的保護力度一直位居世界前列，這也是多年來gatt或wto談判過程中國際社會高度關注的焦點所在。目前美國一改傳統的農業保護政策體系，轉而走向以科技推廣、食物安全、**促進、資源保護以及區域發展為中心的農業支援模式。《2023年農業安全法》增加了160億美元用於水土保持與環境保護，而用於農村公共設施服務、區域協調發展、科技研發推廣等方面的財政及信貸支援也得到大幅度提高，而所有這些舉措從本質上講大多數屬於《wto農業協議》所允許並提倡的「綠箱」政策。
繼美國新農業法頒佈以後，歐盟也對其共同農業政策《2023年議程》進行了中期審議與大幅度補充完善，其政策調整的重心在於大幅度壓縮與減少「黃箱政策」，在此基礎上強化「綠色壁壘」的功能與作用，主要內容包括：對農業的補貼由原來的**支援轉向收益支援；加強結構政策的作用力度，支援農村經濟與社會的全面發展；突出食品安全、環境保護及動物福利，並將這些政策目標列入農業支援政策的優先位置；大幅度減少直接補貼，加大科學研究、技術推廣、農業基礎設施的投入力度。而日本在(1993—2002)「第四個土地改良長期計劃」與《新糧食法》中，也力求改變傳統的國內農業保護政策，一方面不斷弱化**直接干預的行為，另一方面採取一系列行之有效的措施，強化市場機制在農業政策體系中的基礎性地位；與此相適應，日本用於農產品**保護的**支出由2023年的8114億日元減少到2023年的2955億日元，而用於農村基本建設的投資在農業財政預算中的比重卻不斷提高，2023年達到49.
1%。與此同時，日本**用於土地保護、科技推廣以及農民文化素質提高方面的財政支援無論是絕對量還是相對量都呈現出大幅度攀升的態勢。
二、當前各國農業支援政策調整的內在動因
引發各國農業政策由農業保護向農業支援的歷史性轉變的主要因素大致有以下幾個方面：
1.現代市場經濟要求對農業支援政策進行創新。推動市場經濟發展始終是wto的立足點與出發點，而市場經濟的發展經歷了傳統市場經濟與現代市場經濟兩個不同的發展階段。
現代市場經濟的核心內涵就是市場機制與**干預的有機結合，而在二者的結合中必須突出市場機制的基礎地位，因為**的干預只有適時適度才可以為市場機制所容納。現代市場經濟要求經濟運作的開放性與國際**的自由化，這種要求反映在農業領域，就是農業發展的市場化與農產品國際**的公平性與開放性。況且從歷史的視角來看，農業支援政策變遷的目標歷來十分明確，也就是說，推動農業生產的市場化，減少農產品**的**干預，增強農產品國際競爭力始終是各國農業支援政策變遷的目標追求；而農業生產與交換的市場化的核心就在於讓市場機制在農業發展中發揮基礎性作用。
伴隨著現代市場經濟的確立，特別是gatt向wto的歷史性轉換，傳統封閉式的被動的農業保護政策體系顯然無法滿足現代農業發展的客觀要求，其內在矛盾與制度缺陷在wto的不斷衝擊下暴露無遺。有鑑於此，開放式的積極主動的農業支援政策的確立便是大勢所趨，因為這種農業支援政策體系與現代市場經濟有著天然的親合力，一方面農業支援政策本身就是現代市場經濟有效執行的重要組成部分，另一方面現代市場經濟執行又為農業支援政策的有效實施提供了最基本的制度保障。
2.農產品供求格局失衡與農業發展動力不足，是農業支援取代農業保護的基本動因。傳統農業保護政策體系的兩大支柱就是**支援與市場保護，為了提高農業產量與勞動者收入，**每年投入鉅額資金刺激農業生產發展，其後果不可避免地引致農產品供求嚴重失衡，即由原來農產品市場供不應求演變為農產品市場供過於求。
比如歐盟前身歐共體由於農業保護率達到64%，致使其大多數農產品在20世紀80年代後期已經嚴重過剩，小麥過剩率為30%，黃油34%，奶製品28%，蔗糖45%，牛肉15%。日本在限制大米進口的同時對國內大米生產進行長期大量補貼，使大米自給率由2023年的95%上升到2023年的110%，遠遠超過了本國國民的實際消費量。美國儘管向國外大量出口農產品，但近年來國內農產品**的過剩率也在15%左右。
農產品供求關係的失衡顯然不利於國內市場的穩定，而且在經濟一體化的條件下很可能誘發國際農產品市場的波動。與此同時，由於傳統農業保護政策實施過程的偏差，致使農產品的生產者、經營者都越來越依賴於**的支援，因為各種補貼與保護都始終是圍繞著增加農業收益而的，長此以往，必然使農業發展缺少外部競爭與內部刺激的雙重動力。在此環境之下，農業生產發展的動力機制是難以正常發揮作用的。
因此，為了儘快改變農產品供求失衡狀況，及時提高農業勞動生產率，增強農業生產發展的有效動力，傳統農業保護政策體系的變遷也就不可避免了。
3.日益加劇的財政負擔與不斷擴張的效率損失是農業支援取代農業保護的外力推動。傳統農業保護政策目標的實現必須有賴於各國**財政的強有力支援，但是由於農業保護力度的不斷加大以及政策措施的直接關聯性，致使**財政預算中農業保護所佔比重不斷提升，各國**的財政負擔便日益加重。
美國在1986—2023年給予農場主的財政補貼年均達到108.1億美元，2023年美國**的直接生產補貼與**支援支出高達290億美元；而歐共體農業補貼在其財政預算中的比重更是高達75%，據經合組織的統計，1975—2023年歐共體用於農業的補貼從45億歐元增加到280億歐元；日本**的農業保護支出2023年僅為1370億日元，到2023年就高達30940億日元。不斷加入的農業保護支出，使各國**財政不斷吃緊，不僅增加了財政負擔，而且也嚴重影響到了**財政預算的綜合導向功能。
另一方面，長期的農業保護也極大地妨礙了農村社會資源的優化配置，導致經濟效率的人為流失。由於農產品的**支援與出口補貼，使農產品的國內**與國際市場**嚴重失衡，從而導致社會整體效率的損失，這一點在日本表現得最為突出。2023年日本大米國內市場**高於國際市場**13%，2023年則達到50%，2023年更高達100%，這樣不僅使日本農產品失去了應有的國際競爭力，而且造成社會收入與社會稅負不公平，最終引發效率流失。
據有關部門統計，日本農業保護政策引致的效率損失，2023年為60億美元，2023年為91億美元，這不能不引起日本**的高度關注。有鑑於此，為了真正實現社會經濟執行中公平與效率的協調，農業保護政策的變遷與農業支援政策的確立便是必然的選擇。
4.wto農業規則的確立與執行是農業支援取代農業保護的法律依據。wto的基本準則之一就是公平競爭原則，而公平競爭原則的具體實現方式就是反傾銷與反補貼。
與此同時，wto的基本宗旨在於促進全球經濟一體化與全球**自由化。在此社會歷史背景之下，各國農業政策的變遷與各國農業政策的選擇必然要受到來自於wto準則與國際慣例的外生環境約束，而這種外來約束主要通過wto的「農業協議」體現出來。也就是說，wto農業規則的制訂與實施為各國農業支援政策的選擇限定了原則與空間。
從烏拉圭回合《農業協議》的內容來看，「黃箱政策」即傳統農業保護政策的主體與中心，作為主要減讓物件為wto所禁止或限制；「籃箱政策」作為過渡性的農業保護政策設計，從長遠的發展觀點來看也屬於wto逐步限制與取消的物件；只有作為農業支援政策體系的「綠箱政策」才符合wto的基本宗旨而被廣泛倡導與運用。另一方面，wto《農業協議》中關於農產品**政策的核心內容主要有三個方面，即市場準入、國內支援與出口補貼。市場準入的目的在於建立「單一關稅制」，即將各國廣泛使用的保護農產品的非關稅措施關稅化，實行單一關稅保護並逐步削減與約束關稅；出口補貼則嚴格限制扭曲農產品**公平競爭的各種**補貼政策，從數量與價值兩個層面逐步削減各成員國的補貼水平；只有國內支援屬於wto所提倡的，國內支援的目的在於鼓勵與支援各成員國採用對農產品生產與**無扭曲作用或扭曲非常小的措施支援農業發展。
由此可見，農業保護政策向農業支援政策的歷史性轉軌，不僅是經濟發展一體化與現代市場經濟的內在要求，同時也是wto農業規則有效執行的必然反映。也正是基於此，美國、日本、歐盟等發達國家率先適應這一變化趨勢，不斷削減農業保護措施，逐步強化農業支援政策的作用力度，以求得國際農業競爭中的相對優勢地位。
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2樓：心的距離
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